学前教育调查报告3000字（精选3篇）

学前教育调查报告3000字 篇1

　　一、问题提出

　　在当今多元化且竞争激烈的幼儿教育市场背景下，幼儿教师频繁调动已经成为民营幼儿园人力资源管理者不得不面对的棘手问题。毋庸置疑幼儿教师的离职，对幼儿园的整体发展、幼儿园的管理工作、乃至幼儿的健康成长都有着不可忽视的影响。

　　在多年的幼儿园教师管理工作中，每当学期末接待前来提交离职报告的教师和学期初安排新近聘请来的新教师，都会不断促使我反思：为什么她们会离职呢？她们离职的主要原因是什么？怎么样才能最大程度的改善这种人员流动大的状态？

　　二、幼儿教师离职原因探析

　　现代组织管理中的人力资源管理理论认为，如果组织成员遭受压力过大或过于持久，就会引起生理和心理上的各种反应，进而产生叛逃心理乃至叛逃行为。已有的研究成果也表明，过高的压力会对个体产生消极影响，并出现离职倾向。幼儿教师队伍沉重的工作压力、繁重的工作任务和低微的社会地位以及养老没有保障，都足以让她们产生离职的倾向。

　　㈠、处于底层的社会地位。

　　幼儿教师觉得自己的社会地位偏低。虽然，近年来我国对幼儿教育越来越重视，幼儿教师的地位亦有所提高，但人们对幼儿教师不过是阿姨、是高级“保姆”的看法却根深蒂固，这种看法使许多幼儿教师常常陷入自我否定的境地。在家长的眼中，幼儿园和家里的保姆的地位没有什么不同，只是一个在家里，一个在幼儿园。低落的社会地位确实困扰着广大的幼儿教师。在工作中稍有差错，家长就会到幼儿园找领导“兴师问罪”。在这种不被他人认可、社会地位低落的状况影响了幼儿教师从业的坚定性，致使许多幼儿教师“身在曹营心在汉”。据调查：学前教育专业的毕业生，在毕业后进入民营幼儿园能坚持工作3年以上的，不到80%。转岗率远远高于其它行业。

　　㈡、幼儿的自我保护能力差，教师安全责任重

　　幼儿安全问题是幼儿教师的致命杀手，工作再努力，再用心，一个偶然的失误就足以让幼儿园和教师身败名裂，幼教这个工作，看起来很简单，照顾照顾孩子就行了，实际上远不像有些人想像那么简单。根据幼儿的年龄特点，3——6岁的孩子正处在好奇、好动的年龄，在好奇心的驱使下他们总是不停。孩子和孩子之间经常会出现抓、咬、打等行为，容易出现意外事故。一次重大事故就足以让老师队伍反思自己选择的这个工作是否值得？有人说：“如果能有机会换个工作，我无论如何也不当幼儿教师了。”的确，独生子女稍有闪失，家长反应会十分强烈。安全责任感使得教师在工作中总是处于高度紧张状态，教师们几乎难以忍受。可见，重大的安全责任所致的压力，是教师们产生离职倾向的主要原因之一。㈢。不堪重负的工作负荷。

　　首先，当初九年任务教育经费保障机制已初步树立，所以更应有余力发展学前教育。应当建破政府投资、按本钱公道收费、多渠道筹资的学前教育投入长效机制。

　　1、工作时间长，额外工作量过多。

　　一是：孩子需要运用看、听、玩、操作等活动来快乐成长，而这些都需要教师大量的创设环境、制作玩教具，所以，无形中就需要教师在下班后“加班”准备。二是：教师的工作强度大、任务重。在民营园，幼儿园教师与幼儿之间的比例较高，从而导致教师的工作量较大，工作琐碎繁杂。教师一天工作下来非常疲劳。尤其是心累，生怕出现一点差错，被家长不理解。

　　我所调查的一些村级小学，但由于教学条件差，教学设备落后等因素，以及越来越多的家长外出打工，随之把孩子也送到教学质量较好的城镇学校就读，加之计划生育工作到位，因此生源逐年减少，许多学校合并成一所，合村并校在一定程度上有利于集中教育资源，节省教育开支，实际上并校也并非一件容易的事，它涉及到学生上学路途遥远，伤害部分村民感情等问题，当时并校也是遇到了很多困难，后来由政府出钱给上学超过5公里以上的学生每年每生150元的交通补贴，并校才得以顺利成功。但目前农村小学不提供住宿，这就造成了部分家比较远的学生上学的不便，小学生年龄小，每天来回跑不仅浪费时间，而且学生的人身安全也难以得到保障。可是要住校，学校又无宿舍。

　　2、工作任务繁重，完成任务的时间太紧等都会给教师造成过大的工作压力。一项对美国教师的调查表明，一些没必要的文本工作不仅没有为他们的工作

　　提供有效的帮助，反而浪费了大量宝贵的教育教学时间。过于繁重的工作任务会导致教师缺乏休息时间，身心疲惫，甚至出现家庭问题。这都极可能导致教师产生职业倦怠。教师中都认为“幼儿园工作量过大，尤其是额外工作量过多”。一个老师说“如果没有那么多额外工作，我们完成教学任务还是比较轻松，而且能把工作做得更好”。为了应付上级的检查，为了公开课，为了参与各种评比活动教师延长工作，甚至牺牲周末时间，而额外的工作量又没有相应的加班费。在工作量大而工资又不高的情况下，很多教师就会选择离开幼儿教育这个行业或者跳到别的条件好些的幼儿园。

　　3、极度失衡的付出与回报。

　　员工的报酬满意感一直是影响员工离职倾向的重要因素，报酬满意感有助于降低员工离职倾向的观点得到了大量的支持。根据马斯洛的需要层次理论来看，待遇需求是人类最基础的需求。

　　从劳动量来看，幼儿教师的工作属于高付出的职业。正式编制教师工资平均每月3000元左右。面非正式编制教师的工资约是正式编制教师的一半。民办幼儿教师的工资待遇相对偏低。正如一位民办教师所说：“我们幼儿教师戴的是教师的帽子，做的是保姆的工作。承担的是父母的责任，享受的是清洁工的待遇。”民办教师对自己的待遇颇有微词。可见，对自己的报酬不满意也是教师产生离职倾向的主要因素之一。

　　4、重复劳动，没有职业成就感

　　很多园长对于幼儿园老师离职的问题，普遍感觉到头疼。一家大型的购物广场，一位曾经很优秀的幼儿老师正在卖着牛奶，她说，当上幼儿园的老师后，才发现与自己之前的想象有很大的差别，人们都说当老师是伟大而又神圣的，可是当你每天要为那么小的孩子穿衣服，哄他吃饭，帮他入厕，清洗脏物品，伴孩子入睡等等，每天重复做着这些事情的时候，就会产生职业倦怠感。记得有一次，园里的一位宝宝午睡时突然发高烧，负责保教的老师赶紧通知孩子的父母，结果父母一赶到，二话不说就对孩子的老师发起火来，一直纠缠不清，这件事对老师们的影响都不小，老师们每天重复做着同样的事情，可一旦有一点点的疏忽，有的时候换来的是不理解不支持，丝毫感受不到职业的成就感与归宿感。还有一位要离职的老师，当我问她为什么要离开时，她告诉我：家长每次跟我说孩子需要帮助时，总是命令我“你给我娃喂一下饭”“你今天给她喝水了没有”甚至还当着面问孩子“你吃饱了没有，老师有没有给你添饭”等等，我做了那么多也得不到家长的信任，没有相互的尊重，我还不如去买衣服，挣钱还多点。

　　5、园长管理水平不高，管理行为不当

　　有些教师离职不是因为福利待遇或工作本身，而是园长管理不当所致。根据分析，园长管理不当有以下几种情况：

　　①当教师在工作过程中遇到困难和失误时不能给予帮助和谅解。特别是当幼儿出了安全事故，无论事故大小、何种原因，园长都会怪罪教师并给予严惩。

　　②园长不尊重教师，经常批评教师，尤其是在家长面前，这种批评使得教师失去尊严。按照马斯洛的需要层次理论，人有尊重的需要，而且中国人特别要“面子”，丢面子会导致个人关系的破裂。

　　③对教师缺少赏识和肯定。每一位教师都希望得到领导的赏识和肯定，如果工作努力却得不到领导的肯定，久而久之就会产生离职行为。

　　④表扬缺少方法。表扬某位教师，伤害了其他教师的自尊心。

　　通过朋友的帮忙，放假后我就跟朋友一块到了深圳，来到了（香港）深圳精裕塑料实业（制品厂）有限公司，简称精裕。精裕是一个玩具厂，主要生产应用于塑料玩具及其配件生产。紧接着于7月3日下午到公司去应聘作业员。虽应聘上了，但仍需等二天才能进厂，（每一位要进厂的都要先体检，拿到健康证！）不过还好厂里给我们这些暑期打工的学生提供了简易的住宿空间——12人一个宿舍。刚开始晚上不敢出门，因为听说深圳很乱，但最后在朋友的陪同下晚上一块出去买东西，发现事实并没有那么恐怖，只要你不去惹别人，别人也不会轻易地惹你。

　　6、供不应求，幼儿教育从业人员跳槽率高

　　相信很多人都知道，幼儿教育从业人员的成长、培训周期比较长。很多小规模的民办幼儿园没有财力储备实习生，希望招到人员以后能够立即上岗使用，对孩子来说并没有享受到优质的教师资源！

　　同时市场对幼儿教育从业人员的发展要求也呈现多样化。幼师的学习内容主要是围绕五大领域的幼儿园课程理论与实施，但市场上目前的各种亲子机构、培训机构以及其它行业对幼儿教育从业人员有着不同的要求。如：亲子教师、教育顾问、儿童引导师等新兴职业。在民办幼儿教育各种机构中，幼儿教师的年跳槽率几近50%。除了某地区代表性的品牌连锁教育机构以外，其它小型或独立民营幼儿园的教师流失率非常惊人。

　　（四）区域、城乡间学前教育发展不均衡、布点不合理。城市住宅小区配套幼儿园建设工作滞后。小区配套幼儿园建设、管理、使用问题突出，存在应建未建、缓建、不建和建后挪作他用的现象。城市住宅小区建设中没有统筹规划配套幼儿园建设，城区建设没有预留用地，城区幼儿园新建、改建、扩建几乎无法解决。造成一定程度的入园困难。

　　最后，我想说的是，任何收获其实都是要通过自己的努力的，事情的开始总是比较艰难，但是一定要有信念并且要坚持自己的信念，用心去待人处事，不轻言放弃，最终的收获总会令人意想不到的。这也是我参加这次疯狂英语夏令营助教得出的最深刻的体会。

　　三、幼儿园教师流失的相应对策

　　如何稳住教职工队伍，解决职工待遇问题？如何提高幼儿教师的社会地位？如何帮助教职工提高工作契合度，激发职业的成就感？如何实行人性化管理，调动教职工积极性和主人翁意识？

　　（一）针对薪酬制度，进行员工工资待遇的调整

　　随着国家“劳动法”的颁布，幼儿园劳动合同的规范签订，根据国家相关政策规定，借鉴学校工资改革标准，重新调整并落实了幼儿园聘用人员工资标准，以及奖酬金的发放制度，根据学历、岗位级别、工作年限，进一步确立了幼儿园聘用人员的工资标准、岗位津贴的发放标准，并将标准公示，让每一位聘用职工了解幼儿园工资待遇政策，知道经过自己的努力，在幼儿园可以享受的待遇会越来越高。

　　除此之外，还应在不同基础上，提高员工的福利待遇。重新调整和确定法定节假日，婚假、丧假、计划生育假，规范请假的流程要求，同时也要明确关于事假、病假、探亲假、公假、倒休、轮休、加班和旷工的界定。这些人性化制度的修订与落实，让更多的教职工得到了实惠，同时方便管理者。

　　在此基础上，还要完善劳动保障机制，人人有意外险，聘用人员有养老、工伤、医疗保险，进一步提供了社会劳动保障。

　　（二）完善激励机制，让教师从中获得满足感。

　　学期考核、年度考核以及月考核制度的实施，不仅能够奖优罚劣，同时对教职工工作契合度和业绩成就感有着促进作用。幼儿园注意安全工作的保障，为此幼儿园专门设置了安全奖金，此项奖的建立，辉大大提高教师对幼儿园安全工作的重视，真正体现了它的价值。另外，在特殊时期设定的特殊防护奖，也体现了其特殊意义。在管理中，我们不要吝惜对教师的优点进行赞扬和鼓励，不要姑息对教师的所犯的错误进行批评和处罚。只有真正使用奖惩机制，才有可能发挥它的实效性。

　　（三）建立合理的人力资源管理机制，明确职责和任务，合理安排工作量。

　　1、人员流动是市场经济运行的必然趋势。

　　有序地进行人才交流，可以做到人尽其才，才尽其用，可以保持教师队伍的生机和活力。这种交流不仅仅是幼儿教师流向社会，同样应吸引社会中有专长的人来充实幼儿教师队伍。同时，幼儿园之间教师的流动，因其工作环境及背景的不同，可以给幼儿园带来新的生机和活力。因此，建立合理的教师流动机制，可以使幼儿教师的流动更有序，更合理的促进幼儿教师流动向良性发展。

　　2、任务明确有助于提高教师的工作效率。

　　幼儿园应合理安排教师的工作，职责清晰，分工明确，提高时间管理和执行力。在充分考虑教师的职责范畴、能力和符合劳动法的前提下，合理安排工作任务和工作量，尽量省掉与教学无关的一些形式化的工作，给教师更多的时间去做实实在在与教学有关的事情，为教师做好自己的本职工作、为儿童创造良好的环境。对于一些临时或紧急的任务，也应与教师进行必要的沟通，争取大家的理解和支持，同时做好与其它任务的协调工作。而且不要经常占用教师的下班时间尤其是周末进行加班，因为每个人都希望有自己支配的时间，超量的工作会使教师身心疲惫，对工作产生厌倦。

　　（四）提高教师社会地位，增强职业成就感。

　　未来五年，学前教育将备受关注。五年内将对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训，由高校和全国知名幼儿园承担幼儿园骨干教师培训项目的实施工作；民办幼儿园要将福利待遇向中公办幼儿园靠拢，提高幼儿教师的地位和薪资待遇。

学前教育调查报告3000字 篇2

　　为了促进我市学前教育快速健康发展，提高我市十五年基础教育的整体水平，滕州市民盟对全市学前教育工作进行了调研，到西岗、大坞、滨湖、木石、龙泉、北辛等6个乡镇与街道，分别听取当地政府和有关单位关于学前教育发展情况的汇报，听取了市教育局有关学前教育情况汇报，实地察看了部分市直公办、民办和乡镇、农村幼儿园等近20所幼儿园，召开11个各种类型座谈会，听取各方面意见、建议，比较全面了解和掌握了我市学前教育工作的情况。现报告如下：

　　一、我市学前教育基本情况

　　近年来，我市学前教育工作取得了长足发展，基本形成了以示范性幼儿园为重点，以社会力量举办幼儿园为主体，多种办园形式相结合的发展格局。

　　(一)幼教事业发展迅速。目前，全市共有3—6岁幼儿39，583人，我市现有各级各类幼儿园203处，其中，市实验幼儿园2处，镇街中心幼儿园21处，学校附设幼儿园57处，民办幼儿园31处，企事业单位办园9处，村集体办园83处。全市现有在园幼儿34508人;幼儿专任教师1312人，其中公办教师284人;全市学前三年入园率达76.7%。

　　一定程度满足了全市学前教育的需求。

　　(二)设施条件明显改善。多年来，各级政府及石油、石化企业加大对国家和省关于学前教育相关政策的贯彻落实力度，在科学规划、政策支持、优化环境等方面采取了不少措施，加大对幼儿园的投入力度，为改善办园条件提供了有力保障。先后创建省级示范幼儿园24处，枣庄市级示范幼儿园25处，7处镇街中心幼儿园通过全省首批中心幼儿园认定，XX年我市被评为全省学前教育工作先进单位。

　　(三)幼儿园管理日趋规范。教育行政部门坚持依法治教，常规管理日趋规范化、制度化、科学化。几年来，我市根据出台的《滕州市幼儿园综合办园水平评估细则》，对幼儿园的园舍设备、幼儿园管理、幼儿园工作人员、幼儿园教育、幼儿园保育等五大方面、46个指标进行了评估检查。随着幼教市场的不断发育和完善，办园主体的责任意识、规范意识和质量意识得到了培养和增强。从调查的情况看，各级各类幼儿园的管理制度不断规范。学前教育研讨会、幼师才艺竞赛、教玩具制作竞赛、优质课评选等活动的开展，使学前教育质量得到提升。幼儿园安全工作得到高度重视，做到了常抓不懈。

　　二、存在的不足与问题

　　我市学前教育事业取得了一定成绩，但也存在一些不足与问题，与人民群众对优质学前教育资源的渴求不相适应。

　　(一)公办学前教育资源严重不足。据统计，在全市203个幼儿园中，政府办园23个，占8%，企业办园9个，占4.5%，民办幼儿园31个，占15%，村集体办园83处，占42%。政府的主导地位远没有确立。公办园收费低，保教水平高，但是数量不足，也是“入园难入园贵”问题的出现的主要原因之一。公办园数量不足，一方面是随着城市人口的扩张，公办园没有随之增加。如滕州市城区，公办园几乎全部位于老城区，新开发建设的住宅小区很少设立公办幼儿园;另一方面，XX年以来国家关于学前教育“以政府办园为示范，以社会力量办园为主体”的政策导向带来的是公办园的改制、退出，学前教育被推向市场。目前，入园难已成为社会问题。从滕州市城区看，想进公立幼儿园，必须至少提前一年排队。公办园减少也导致政府对学前教育的主导力度降低，一些民办幼儿入园收费标准过高。如滨江花苑，通盛小区等一些幼儿园收费过高(包括管理费、交通费、保育费、多媒体费、外交费、特长费、兴趣班、特色教学费用等)。条件稍好些的幼儿园每月收费都在800-900元左右，还不包括特长费等额外费用。每年万元以上的学前教育收费让家长难以承受。现在，一般本科院校一年的收费也仅仅在4000—7000元，学前教育已赶超大学院校的收费。

　　(二)民办幼儿园管理不规范。在我市31所民办园中，绝大多数还存在诸多管理漏洞和问题，如师资水平低、办园条件差、教材五花八门、课程设置随心所欲，为迎合家长望子成龙的迫切想法，开设大量小学课程。特别是学前班，多数使用小学一年级教材，“小学化”、“成人化”倾向十分严重，严重违背幼儿身心发展规律，教学质量得不到保证。在安全防火、食品安全、传染病防控等方面也存在诸多隐患。

　　(三)学前教育基础设施较差。我市对义务教育段教育比较重视，投入的经费相对较多，而对学前教育，政府投入的人、财、物较少。极为有限的财政预算内经费，主要用于政府办园，其他的幼儿园很少或没有享受到国家的支持。县本级财政没有设立学前教育专项经费。幼教经费主要靠收费解决。学前教育经费严重不足，使得办园条件难以得到改善，一些老园所屋顶漏雨、渗水，墙皮脱落，电路老化等等，无力维修。有的园所幼儿在园入厕、盥洗、饮食、饮水等基本卫生条件都得不到保障。

　　(四)幼儿园布局不合理。由于我市对幼儿园特别是民办幼儿园在城乡的选点、设置缺乏全面规划，导致出现城乡不均衡、老城区与城乡结合部不均衡的现象。在城市，近几年新建的住宅小区越来越多，但是配套建设的幼儿园很少，按照新增人口比例计算，远远满足不了社会需求，带来了适龄幼儿入园难、入好园更难的问题。在选址上，多数投资人都是高价租赁商业用房或是家庭开办幼儿园，园所环境不尽如人意。有的幼儿园甚至沿路设置，噪音大，车辆穿行，存在大量安全隐患。在农村，我市乡镇共有乡镇中心幼儿园21个，还未达到每个乡镇都建立一所高标准中心幼儿园的要求。适龄幼儿半数在农村，但82%的幼儿园却在城镇，农村学前教育发展严重滞后。

　　(五)师资水平不高。一是公办园师资补充不及时。东风新村幼教中心近十年没有分配指标，队伍老化严重。由于人员自然减员，正式职工缺口近200人。目前，幼教中心外聘职工总数已接近正式职工数，外聘人员支出费用均出自幼儿托儿费，运行压力逐年加大。二是教师队伍不稳定。大部分民办幼师的社会养老保险、医疗保险等都未得到妥善解决。企业公办园幼儿教师技术职称只能晋升到小学高级教师(中级)，阻碍了教师的工作积极性。较低的社会地位和经济待遇，导致幼教队伍流动性大。三是幼师队伍整体素质偏低。“进不来”和“留不住”人的现象在全市各级各类幼儿园中普遍存在，严重影响幼教队伍的整体素质。民办园多数教师学历达标率低、甚至无证上岗。由于业务培训经费投入少，教师的素质提高缓慢。

　　三、几点建议

　　为了真正实现教育强市的目标，必须采取有力措施促进农村学前教育的发展。为此，我们提出“布线织网，推进滕州市学前教育大发展”的建议。

　　(一)布线

　　1、政策线。《国家中长期教育改革和发展规划纲(-20__年)》指出：学前教育要建立政府主导，社会参与，公办民办并举的办园体制。到20__年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。建议市政府出台相关规定，统筹制订学前教育发展规划和相关政策，大力发展公办幼儿园，不断扩大公办幼儿园的数量及规模。建立起政府主导，社会共同参与，财政投入为主、多渠道投入相结合的学前教育发展机制，促进全市学前教育事业均衡健康发展。

　　对愿意到乡镇、农村去从事学前教育的投资者，要放开政策，及时审批，免费办理各项手续;在划拨土地、基建规划、评定等级、表彰先进等方面，无论是公办的还是私立的幼儿园或学前班，都要一视同仁，尽可能地创造宽松的环境;对他们在办园过程中所遇到的问题和困难，要主动关心并给予无私的帮助;对办得好的幼儿园或学前班，要及时给予总结、奖励，进行大张旗鼓的宣传和表彰，努力形成公办和民办学前教育机构共同发展的多元办学格局。同时，适时制定地方性政策法规，明确各级政府在学前教育发展中的义务。在经费投入、人才培训、师资福利保障、托幼机构办学条件等方面做出具体而明确的规定。

　　2、经费投入线。幼儿教育属于非义务教育，政府不能把它全部包下来，但政府还是应该坚持对幼儿教育的投入。

　　(1)建设一定数量的公办幼儿园、配备一定数量的公办幼儿教师，充分发挥公办幼儿园在保育、科研和平抑保育费方面的示范作用，因此，必须保证一定的政府投入。

　　(2)把农村学前教育切实纳入公共财政体系予以保障，减轻农民负担。调查显示，农村义务教育实行“两免一补”以来，农村小学辍学率大幅下降。在经济条件允许时，可以考虑对农村户籍人口子女减免一定费用。目前可以考虑在部分镇区进行试点。

　　(3)采取措施帮助解决特殊问题，如：免费提供教材，免费租借各种教具，资助经济困难家庭的学龄前儿童。

　　3、人才线。要加大农村学前教育师资的培养、培训力度。支持市广播电视大学和职业学校继续开设并办好学前教育专业。同时，采取有效措施维护幼儿教师的切身利益。

　　(二)织网

　　要编织我市学前教育的网络，实现我市学前教育机构由竹筛型模式向网络型模式的转变。

　　1、要加强统筹。要改变目前我市农村学前教育机构各自为政的状态，继续发挥教育局对学前教育的指导、监督作用，将学前教育纳入全市教育发展的大框架，或组建市一级的学前教育行业协会，对全市学前教育统筹指导。

　　2、要实现教育资源共享。利用现代远程教育技术手段，建立本市优质幼儿教育资源库。开发本地农村校本教材，向全市农村幼儿园或学前班免费提供。

学前教育调查报告3000字 篇3

　　学前教育是老百姓极其关注的一个民生问题。近几年，市人大代表和政协委员提了许多这方面的建议、提案。在前两年对学前教育发展情况进行持续监督的基础上，今年6月份，葛益平主任、徐育斐副主任、王祖焕副主任、厉秀珍副主任等常委会领导分别带队，检查走访了鹿城、龙湾、瓯海、洞头、乐清、瑞安和永嘉等县（市、区），通过实地查看当地公办和民办幼儿园、召开政府相关部门负责人座谈会等形式，深入了解学前教育发展现状。6月22日，市人大教科文卫委召开会议，专题探讨学前教育发展。现将调研情况汇报如下：

　　一、学前教育基本情况

　　近年来，我市深入实施学前教育第二轮行动计划（**年），开展学前教育先进（达标）乡镇街道创建，巩固无证幼儿园整治，学前教育工作提速提质明显，主要表现在以下几个方面：

　　（一）加大幼儿园建设力度。近两年，通过新建、改扩建，新增幼儿园达100所，新增幼儿园建设面积13.2万平方米，新增幼儿学位1.9万个，全市3至5周岁幼儿入园率为97.5%。全市现有幼儿园1486所，在园幼儿32.09万人，等级幼儿园在园幼儿覆盖面为94.92%，普惠制幼儿园覆盖面为83.2%。全市185个乡镇（街道）有103个建成公办幼儿园。同时，推动住宅区公建配套幼儿园移交落实。近两年，全市已移交住宅区配套幼儿园12所，今年瓯海区将移交配套幼儿园10所，“入园难”问题逐步得以缓解。

　　（二）加大财政经费投入。各地普遍建立健全对普惠性民办幼儿园以奖代补的机制，突出生均公用经费补助、教师参保补助、教师年工资补助、新园开办补助。20xx—20xx年三年财政性学前教育年投入占同级财政性教育经费比重连续递增，20xx年、20xx年、20xx年占比分别是2.81%、3.78%、4.04%。

　　（三）加强教师队伍建设。各地政府出台了系列政策，积极招录优秀毕业生加入幼儿教师队伍，20xx年、20xx年，全市分别招录幼儿教师189名和230名，各地相应建立了幼儿教师资格证考取和教师学历提升进修奖励制度。目前全市幼儿教师持证率为80%，较两年前提高了31.86个百分点。专任教师大专以上学历为86.5%，较两年前提高了26.5个百分点。

　　二、学前教育发展中的主要问题

　　虽然近年来我市学前教育水平取得了较大幅度的提升，但从总体上看，由于底子薄、历史欠账多，学前教育仍是我市整个基础教育中最为薄弱的环节，整体水平明显低于全省平均水平，与群众需求存在较大差距。突出表现在人财物方面三个“严重不足”：

　　一是公办幼儿园严重不足。目前公办幼儿园与民办幼儿园之间办学条件差异很大，群众公认的优质幼儿园基本上是有诸多保障的公办幼儿园，而民办幼儿园“低小散”现象较为普遍，全市1486所幼儿园中，公办幼儿园只有144所，仅占总数的9.7%，占比排在全省末位，苍南、乐清公办幼儿园仅占2.56%、3.91%。全市公办幼儿园只能接纳14.68%的幼儿，剩下85.32%的幼儿只能选择民办幼儿园，这种状况使得目前公办园办园压力大，“大班额”和“入公办园难”问题严重。

　　长期以来，县（市、区）政府在城市开发建设中对幼儿园的配套公建没有引起足够的重视，学前教育规划滞后，幼儿园设置有较大的盲目性和随意性。就市区而言，大多集中在核心城区及新建住宅区，如下吕浦一带公办幼儿园较密集，市郊地带如仰义、丰门至今还没有公办幼儿园。在规划执行中，部分区域规划的配套幼儿园没有与小区住房同步建设、同步交付使用。建成的幼儿园，有的小区也没有按规定及时移交，挪作他用现象也时有发生。鹿城区反映，部分由市级单位负责建设的幼儿园未按期建设或建成后未及时移交。好几个县（市、区）至今还没有一所配套幼儿园移交。至去年底，全市没有公办幼儿园的乡镇（街道）还有82个，如苍南龙港这样一个人口大镇至今还没有一所公办幼儿园。平阳县16个乡镇（街道）仅有4个建有公办幼儿园。

　　二是财政经费投入严重不足。虽然学前教育财政性投入占同级财政性教育经费比重连续递增，但20xx年我市学前教育财政性经费占比也仅为4.04%，其中苍南、平阳不到2%，永嘉、瑞安、乐清也不到5%，而同期全省平均为5.84%，杭州达10.37%，宁波达8.22%。

　　全市普惠性幼儿园覆盖面占比为83.2%，但一些地方对普惠性民办园奖补政策模糊、力度不大。由于普惠性幼儿园多数都是非在编教师，平时负担着非编人员的工资、培训和日常支出，而按照普惠制收费标准，民办幼儿园赢利困难，有些普惠性民办幼儿园为了降低成本，低薪聘用教师，压缩管理人员，扩大班额容量，管理不规范。调研中，公办幼儿园反映20xx年由物价部门制定的收费标准已不适应幼儿园发展需要；普惠性民办幼儿园反映财政奖补金额少，而且物价部门核定的30%浮动率又限制了收费，收支难以平衡，普惠性幼儿园申报进退两难。

　　三是教师编制严重不足。从调研情况来看，幼儿教师事业编制占比很低，普遍反应编制不够，特别是新办的公办园大部分都没有核定编制，如鹿城区20xx年至今新举办的公办园均没有核定编制，今年仅招聘10名事业编制幼儿教师，而非在编教师收入待遇很低，缺乏归属感，难以吸引优秀的学前教育专业毕业生。如温州大学学前教育专业的毕业生留温工作的比例不到20%。教师资格证持有率列全省末位。“全面二孩”生育政策实施后，非在编教师离职生育现象增加，导致幼儿教师队伍相当不稳定，教师队伍的不稳定性，严重制约学前教育工作的全面提升。

　　三、推动学前教育发展的建议意见

　　学前教育是个人终身发展的启蒙阶段，对国民整体素质的提高具有重要的奠基性作用，既影响全市千家万户的家庭，又关乎整个国家和民族的未来。5月26日，省人大常委会审议通过了《浙江省学前教育条例》，并将于9月1日正式实施。我市各级政府及教育行政管理部门和相关职能部门必须深入学习、贯彻实施《浙江省学前教育条例》，发挥政府主导作用，在人财物方面补好“短板”，推进全市学前教育这一社会公益事业优质均衡发展。

　　（一）坚持规划刚性，大力建设公办幼儿园。县（市、区）政府是学前教育事业发展的责任主体。要根据城镇发展规划和人口流动趋势，充分考虑二胎政策和户籍政策的调整变化，科学规划公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的布局，健全覆盖城乡的学前教育公共服务体系。政府要制订配套幼儿园移交的流程，明确各职能部门的具体职责，规划、住建、国土部门要严格把关，保证新建居住区配套建设幼儿园在工程第一期就实行同步规划、同步建设、同步验收和同步交付使用“四同步”，教育部门要及时做好接收工作；针对已建成的居住区没有配套幼儿园或者配套幼儿园达不到规划要求的情形，县（市、区）政府要统筹利用“大拆大整”专项行动拆后的闲置校舍或者其他一些适合场地建设幼儿园，就近满足老百姓需求；82个还没有公办幼儿园的乡镇（街道）在今年要落实规划布局，各级政府要做好迎接省、市人大常委会的执法检查准备。

　　（二）加大财政投入，扶持发展普惠性幼儿园。学前教育要坚持公办民办并举的原则。针对我市公办幼儿园比例过少并且无法在短期内改变局面的实际，必须解放思想，发挥“有为政府”作用，加大政府向社会力量购买学前教育服务的力度，这就要对普惠性民办幼儿园加大扶持力度，让更多的民办幼儿园承担起学前教育的公益性任务。公共财政资金要发挥“四两拨千斤”作用，对“收费大众化、质量有保障”的普惠性幼儿园进行奖补。同时，要加强学前教育的地方政策研究，积极鼓励社会力量参与学前教育事业发展；积极支持和鼓励优质民办园进行等级提升，扩大优质教育资源，更好地满足群众多层次、多样化的学前教育需求。价格主管部门要依据幼儿园办学成本、国民经济与社会发展要求和社会承受能力，合理确定并定期调整收费标准及普惠性幼儿园收费的浮动率。

　　对财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例过低的县（市、区），政府及相关部门要有增财计划和可操作措施，市、县人大常委会要上下联动，进行跟踪监督，保证资金到位。

　　（三）提供政策保障，提升幼儿教师队伍素质。幼儿教师是发展学前教育事业的基础和关键。教师编制不足已经成为学前教育事业发展的“瓶颈”。各级政府特别是编制部门、人力社保部门要增加全日制学前教育毕业生考录编制计划，想方设法、多种渠道留住温大和温籍学前教育专业毕业生，要加快落实幼儿园教师补充计划，下决心扩大规模招录一批热爱幼教工作的全额事业编制幼儿教师，包括招聘一定比例的男性教师，不断提高公办幼儿园中事业编制教师比例，尽快达到全省平均水平。同时要逐步提高非在编教师的工资和社保待遇，健全和完善非在编幼儿教师的职称评定体系，依法保障其进修培训、评先评优、职称评聘等方面的合法权益，确保教师队伍的质量和稳定。